Nel quadriennio 1943-1947 in cui fu attiva lalleanza dei partiti antifascisti, tre
fasi salienti caratterizzano la lotta politica: la costituzione dei Comitati di
liberazione nazionale, la fondazione della repubblica, lapprovazione della nuova
carta costituzionale. La confluenza di azionisti, comunisti, democratico-cristiani,
socialisti e liberali nei Cln assicura una guida tendenzialmente unitaria alla resistenza
armata contro i tedeschi ed i fascisti della Repubblica sociale italiana e ne inserisce
gli sviluppi nel tratto finale della campagna dItalia e della seconda guerra
mondiale. Il Clnai (Cln Alta Italia) strappa, alla
fine del 1944, la delega a rappresentare il governo centrale nellItalia ancora
occupata, promuove linsurrezione dellaprile 1945, assicura il passaggio dei
poteri al momento della liberazione. Nel referendum istituzionale del giugno 1946
lorientamento repubblicano della grande maggioranza dello schieramento antifascista
che dà vita al governo nazionale riceve la sanzione del corpo elettorale;
contemporaneamente viene eletta unAssemblea costituente nella quale Dc, Psi e Pci
detengono circa i quattro quinti dei seggi. Diciotto mesi più tardi, nel dicembre 1947,
la Costituente vara la nuova carta costituzionale, che entrerà in vigore il 1° gennaio
1948.
A questultima data, tuttavia, il quadro politico è
profondamente mutato. La coalizione antifascista di governo si era definitivamente
dissolta nel maggio del 1947. Lesclusione dal governo di comunisti e socialisti
aveva portato alla formazione di un ministero di centro-destra, preludio ai governi
centristi che, sempre sotto la guida del leader cattolico De Gasperi, reggeranno
ininterrottamente il paese negli anni della prima legislatura repubblicana (1948-1953). A
fare da ponte tra le due fasi è il trionfo elettorale democristiano del 18 aprile 1948,
che assicura alla Dc la maggioranza assoluta in parlamento e sancisce così lo sbocco
moderato della lunga e difficile transizione aperta dalla caduta del regime fascista.
Il declino della coalizione antifascista precede dunque
lapprovazione della costituzione; e, del resto, anche il periodo precedente era
stato accompagnato da crescenti tensioni allinterno dellalleanza, tensioni
fortemente influenzate dallandamento delle relazioni internazionali (deterioramento
dei rapporti tra le potenze occidentali e lUnione Sovietica), ma anche dipendenti
dalla diversa identità ideologica, politica e sociale dei partiti componenti la
coalizione e dal fatto che tali diversità emergevano con maggiore nettezza quanto più lo
schieramento antifascista veniva a contatto con i problemi del paese. Se si tien conto di
ciò, Cln, repubblica, costituzione appaiono al tempo stesso come risultati di uno sforzo
comune che riesce a prevalere sulle differenze, ma anche come mete raggiunte attraverso
faticosi compromessi, occasioni di significativi contrasti, conquiste in varia misura
parziali e precarie.
Gli anni 1943-1947 vanno perciò ripercorsi per meglio
intendere la lezione complessa che essi racchiudono, per delineare le varie spinte che in
essi operano, per sottolineare gli obiettivi realizzati (in primo luogo la repubblica) e
per cogliere, al tempo stesso, gli elementi di contrasto che via via si accumulano. Se non
si tiene conto di questa complessità, delle intese come delle tensioni, sfugge il valore
periodizzante di quegli anni nella storia dellItalia novecentesca, né si comprende
appieno come gli avvenimenti di allora siano oggetto di una permanente disputa politica e
storiografica, oggi rinfocolata da ciò che comunemente si definisce crisi della prima
repubblica.
Nei Cln sè detto i partiti
antifascisti fecero convergere i loro sforzi, candidandosi a guidare luscita dal
fascismo. Ma la politica di unità nazionale contro i tedeschi occupanti ed i
collaborazionisti fascisti della Rsi ebbe confini più larghi, che andavano al di là
dellarea antifascista. In essa lantifascismo si saldava con lo stato
monarchico sopravvissuto al Sud allarmistizio dell8 settembre 1943. La
pregiudiziale antimonarchica fondata sulla denuncia della collusione della Corona con il
fascismo (uno dei leitmotiv della propaganda antifascista lungo tutto il corso del regime)
venne congelata, e nellaprile 1944 il maresciallo Badoglio poté far posto nel
ministero ad esponenti dei partiti del Cln. Loperazione fu facilitata dalla
disponibilità del Pci, dichiarata da Palmiro Togliatti al suo rientro in Italia
dallUnione Sovietica. Alla preoccupazione di mobilitare tutte le energie nella lotta
contro il nazifascismo si accompagnò, nel disegno del leader comunista, la volontà di
assecondare la politica estera sovietica che, dando per acquisito linserimento
dellItalia nella sfera di influenza angloamericana, ostentava moderazione per
ottenere in cambio un analogo atteggiamento delle potenze occidentali nellEuropa
orientale e balcanica, verso la quale si orientavano le mire espansionistiche
dellUrss.
Lingresso dei partiti antifascisti nel governo
facilita lattività militare della Resistenza al Centro-Nord (anche attraverso un
maggiore impegno degli angloamericani a sostenerla), ma semina una serie di asimmetrie
politiche che si riverberano sugli equilibri interni allo schieramento antifascista. Se ne
ebbe la prova dopo la liberazione di Roma nel giugno 1944. Vittorio Emanuele III abdicò e
affidò la luogotenenza al figlio Umberto e il governo (da allora alla conclusione della
guerra si succedettero due ministeri presieduti dallanziano esponente
socialdemocratico Bonomi) oscillò nellindividuazione del proprio referente
istituzionale tra il luogotenente e il Cln, nonostante questultimo avesse
rivendicato per sé la qualifica di unica, legittima fonte di potere. Risale inoltre a
questa fase laccordo, che sarà poi disatteso, di affidare la scelta della forma
istituzionale dello Stato allAssemblea Costituente che sarebbe stata eletta
allatto della liberazione del paese.
Nelle regioni settentrionali, dove principalmente si
sviluppava la resistenza armata, il compromesso Cln-monarchia suscitò riserve ed anche
risentimenti. Benché non mancassero formazioni partigiane cosiddette autonome, spesso
guidate da ufficiali dellesercito fedeli alla Corona, la maggior parte delle unità
faceva capo alle Brigate Garibaldi e a Giustizia e libertà, che operavano sotto
legida, rispettivamente, del Partito comunista e di quello dazione. Inoltre,
lunità antifascista realizzatasi nei Cln, se esercitava un ruolo sufficientemente
propulsivo rispetto allespandersi della guerriglia e, soprattutto, al suo
accreditamento sul piano politico, rivelava limiti innegabili proprio sulla questione di
fondo, ovvero sulle prospettive future degli stessi Comitati, sul quesito se essi
dovessero continuare ad esercitare un ruolo, e quale, anche a liberazione avvenuta.
A cavallo del 1944-1945 i partiti antifascisti si misurano
su questo dilemma e ne esce un quadro di posizioni largamente divergenti. Al Partito
dazione che indica senza esitare nei Cln lo strumento che dovrà guidare anche la
successiva fase della transizione (e a questo ruolo dei Comitati affida la parola
dordine della rivoluzione democratica), democristiani e liberali
oppongono che i Cln hanno valore solo in quanto risposte contingenti ad una situazione
eccezionale e che quindi dovranno cessare con il cessare dellemergenza e cedere il
passo a organi e dirigenti convalidati dalle scelte del corpo elettorale. Altrimenti,
sostengono ancora Dc e Pli, i Comitati assumerebbero una funzione giacobina che rischia di
riprodurre, con segno rovesciato, il potere tirannico contro il quale si combatte. Se la
replica delle componenti moderate è dunque di netta intransigenza, latteggiamento
di socialisti e comunisti, pur tra molti riconoscimenti ai Cln e al compito essenziale cui
hanno assolto, porta anchesso in direzioni lontane dalla proposta azionista. Il Psi
guarda alla liberazione come ad un passaggio verso trasformazioni in senso socialista e
ritiene quindi che organi quali i Cln, espressione di correnti politiche diverse e
vincolati alla norma dellunanimità, rappresenterebbero un freno più che una
spinta. Il Pci allopposto pone in primo piano il problema delle alleanze, ritiene
che ogni sforzo debba essere fatto per proseguire la collaborazione con la Democrazia
cristiana in quanto espressione delle masse cattoliche e vede quindi nei Cln solo degli
strumenti transitori di mobilitazione.
La sorte dei Comitati di liberazione è dunque segnata
ancor prima dellinsurrezione. Durante il governo presieduto da Ferruccio Parri
(giugno-novembre 1945), il più rispondente, nella sua guida e nella sua composizione
interna, al fronte antifascista che aveva guidato la Resistenza, i Cln continueranno a
sussistere, ma solo come organi di indirizzo e di consultazione. Compressi
dallAmministrazione militare alleata e di fatto abbandonati dai maggiori partiti,
perderanno rapidamente ogni reale funzione.
Con la formazione del primo ministero presieduto dal leader
cattolico Alcide De Gasperi nel novembre 1945, la vicenda politica entra in una fase
nuova, che si sviluppa ormai al di fuori dello schema ciellenistico e ruota intorno alla
collaborazione tra democristiani, comunisti e socialisti. Il peso della Dc sale
progressivamente anche sfruttando lappoggio della chiesa cattolica allinterno
(un appoggio tutto ispirato allintransigenza anticomunista) e il sostegno degli
angloamericani, che lo stesso De Gasperi del resto sollecita ripetutamente. Questi
condizionamenti sono chiaramente percepibili attraverso il crescente irrigidimento delle
forze moderate che guidano il processo di normalizzazione. Le decisioni (prese in sede di
governo dopo logoranti trattative) di affidare la scelta istituzionale direttamente al
corpo elettorale anziché, come era stato convenuto nel 1944, allAssemblea
costituente, e di sottrarre a questultima i poteri di parlamento ordinario
riflettono entrambe la volontà di compensare con linfluenza dellopinione
moderata prevalente nella capitale e al Sud, la mobilitazione di sinistra particolarmente
viva nel resto del paese.
La ripresa delle forze conservatrici è in atto e il voto
del 2 giugno 1946 lo riflette. La repubblica prevale, ma di stretta misura e soprattutto
con un Mezzogiorno dichiaratamente monarchico. NellAssemblea costituente, socialisti
e comunisti dispongono ciascuno di circa un quinto dei seggi, ma la contemporanea
affermazione della Dc (quasi un terzo dei seggi) configura questo partito come perno di
una futura maggioranza anticomunista. Liniziativa delle sinistre nel governo è
peraltro frenata dal timore che possa determinare una crisi nei rapporti con la Dc. Essa
sconta, soprattutto da parte dei comunisti, una visione prospettica fortemente ancorata
alla priorità degli accordi di vertice rispetto ad ogni altra sede di confronto.
Daltro canto, listanza per interventi riformatori in campo economico e
sociale, essenzialmente affidata alle pressioni che scaturiscono dai conflitti sindacali,
deve scontare anche gravi insufficienze nella capacità di formulare concrete proposte.
Nellarco di tempo che va dal voto del giugno 1946 al
maggio 1947 (quando, come si è detto, comunisti e socialisti usciranno dal governo) la
crisi della collaborazione tra i maggiori partiti della coalizione antifascista si
consuma, ed il suo precipitare è legato sia a fattori interni che esterni.
Allinterno sale la voce di quanti reclamano la contrapposizione della Dc ai
socialcomunisti. Si tratta di un fronte largo e composito, che si estende da influenti
ambienti della gerarchia ecclesiastica al movimento protestatario dellUomo
qualunque, dal ceto imprenditoriale settentrionale alla grande possidenza agraria del
Mezzogiorno. Non minore influenza esercitano le relazioni internazionali, percorse da
sempre più palesi segnali di frattura tra le potenze occidentali e lUnione
Sovietica e dal conseguente via via più stretto inserimento dellItalia
nellarea egemonizzata dagli Stati Uniti. Daltro canto, nella valutazione di De
Gasperi, limmediato allontanamento di comunisti e socialisti dal governo lascerebbe
scoperto il fianco su questioni che rappresentano altrettante tappe essenziali della
transizione: la firma del trattato di pace, lavvio dei lavori della Costituente.
Quando si aprirà la crisi definitiva la prima questione sarà risolta, non la seconda. Si
rivelerà infatti decisivo il peso della congiuntura economica con la massiccia ripresa di
un processo inflazionistico, che costringerà lesecutivo a operare scelte sino ad
allora rimandate. Infatti il quarto ministero De Gasperi, costituito nel giungo 1947,
porrà in primo piano la lotta allinflazione affidandola agli esponenti del più
ortodosso liberismo, Luigi Einaudi in primo luogo, e gettando quindi un solido ponte verso
gli interessi della grande industria.
Il radicale mutamento della maggioranza di governo non ha
effetti dirompenti sui lavori dellAssemblea Costituente, anche perché da sinistra
si resta nonostante tutto legati alla prospettiva di una possibile ripresa di dialogo con
la Dc (il nuovo governo è sostenuto da unesigua e precaria maggioranza di
centro-destra). Maturano così, negli ultimi mesi del 1947, due processi nettamente
divergenti: da un lato si consolida lo schieramento moderato che configura il blocco di
forze che trionferà alle elezioni del 18 aprile 1948 per la prima legislatura
repubblicana; dallaltro giunge in porto la elaborazione della carta costituzionale
attraverso un intreccio delle matrici cattolica e marxista che realizza significative
convergenze, le quali tuttavia, riguardando principalmente le mete programmatiche
contenute nella carta, si affidano per la realizzazione alle future maggioranze di
governo.
Si può quindi affermare che il quadriennio 1943-1947,
dentro al quale prende corpo il nuovo regime repubblicano, si conclude mettendo in rilievo
due dati centrali. Da un lato la capacità della coalizione antifascista di guidare
luscita dal fascismo realizzando un radicale ricambio della classe politica e
ponendo le basi (repubblica-costituzione) del nuovo assetto; dallaltro, i limiti
dellalleanza, che rimandano sia ad elementi preesistenti (la varietà ed anche
leterogeneità della coalizione antifascista) sia al nuovo scenario mondiale
delineato dallincipiente guerra fredda, che agisce da catalizzatore dei conflitti
latenti nella società italiana e li alimenta di tutti i fattori ideologici,
culturali, di politica di potenza insiti nella contrapposizione globale Est-Ovest.
Note
1 Per un profilo complessivo degli anni
1943-1948 si veda Paul Ginsborg, LItalia dal dopoguerra ad oggi, 2 vol.,
Torino, Einaudi, 1989. Contributi a carattere monografico su singoli aspetti e temi in
Enzo Piscitelli e al., LItalia 1945-48. Le origini della repubblica, Torino,
Giappichelli, 1974; Stuart Woolf e al., Italia 1943-1950. La ricostruzione, Bari,
Laterza, 1974; Valerio Castronovo e al., LItalia contemporanea 1945-1975,
Torino, Einaudi, 1976; Marcello Flores e al., Gli anni della Costituente. Strategie dei
governi e delle classi sociali, Milano, Feltrinelli, 1983. Sul ruolo dei principali
partiti si veda Antonio Gambino, Storia del dopoguerra. Dalla liberazione al potere Dc,
Bari, Laterza, 1975; sul 1945-1946 i testi raccolti in LItalia dalla liberazione
alla repubblica (Atti del Convegno internazionale, Firenze, 26-28 marzo 1976), collana
Insmli, Milano, Feltrinelli, sd.
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